本文作者：全境封鎖2貼吧吧主
@fzychallenger
國土戰略局（Strategic Homeland Division）的核心理念是在各地社區中安插訓練有素的潛伏者特工，隨時準備在災難或入侵發生時挺身而出。這種做法最早起源於第二次世界大戰期間。在1940年時，德國發動了閃電戰並在短短的六週橫掃西歐各國,隨後又把目光轉向英吉利海峽。英國政府預料到了此事後，秘密的培養了一批戰士。作為陸軍總司令部（GHQ）的輔助部隊—這是第一次有組織的抵抗運動。在遭受到入侵時，這些部隊用一切必要的手段進行抵抗。而在自己國土後方秘密配置作戰者的做法稱為“留守策略”英國GHQ的特工們來自各行各業，他們受過嚴格的非常規訓練，其中包括暗殺丶破壞丶拆遷丶徒手搏鬥和敵後宣傳工作以方便他們在之後出色的完成任務。
而在二戰結束後，在與蘇聯華沙條約組織的對抗中，北大西洋公約組織（NATO，及北約）與美國中央情報局（CIA）採納並進一步完善了“留守策略”，核災難的威脅不斷籠罩著世界，美國製定了多項秘密計劃來確保“政府延續性（COG）”，及在發生災難性事件後，仍然能有必要的行動能力，其中包括全國戒嚴令，地下儲備政府和其他一些高度機密的措施。而在這些對抗結束後，這些計劃以及其他相應的措施也隨這對抗的結束而關閉。
時間到了2001年，美國聯邦政府的相關機構（包括白宮，國土安全局，中央情報局（CIA），聯邦調查局（FBI），疾病控制中心等）在華盛頓的安德魯空軍基地秘密的進行了一次代號為“暗冬行動”的高級模擬演習，以測試應對大規模生物恐怖襲擊的能力。演習中模擬了喬治亞州和賓夕法尼亞州的兩個地點釋放天花病毒的情形。目的是評估面對這種威脅時，國家應急響應協議和醫療基礎設施的運作能力如何。
結果令人擔憂，各級決策者顯然毫無防備。醫療系統的抗衝擊能力不足，醫院很快就堪重負。根據演習的推演過程以及之後的報告，暴露了地方政府，州政府與聯邦政府存在大的“斷層”。公共機構和私營機構的反應也是如此。像美國國家安全委員會這樣的重要機構，未能確定攻擊的源頭，也未能遏制病毒的傳播。各部門反應時間太長，複雜的法律程序拖延了物資的運輸，貧乏的信息傳遞，缺少與媒體的協調，這所有的一切都加劇了民眾的恐慌，加速了這種模擬病毒的傳播。而如果這樣的失敗發生在現實世界中，後果將不堪設想。結果可能會導致大量平的民傷亡，無數的人們無家可歸，社會基礎服務的大規模癱瘓，以及暴徒和暴力犯罪現象的泛濫。
而幸運的是，“暗冬行動”只是一次模擬演習，並不會發生在現實世界中。但是在2001年9月11號，一群武裝恐怖分子在美國實施了一次恐怖襲擊，造成了數千平民的死亡，大量的財產損失。使得美國政府全面癱瘓，全國航線關閉數日，這起事件造成了民眾的巨大恐慌，這次襲擊被稱為911襲擊事件。隨著911襲擊事件的披露。時任美國總統的喬治·W·布什擔心會有更多的襲擊，於是啟用了COG計劃，並恢復了舊時的冷戰協議，同時一個隱藏在機密地點的儲備政府時刻準備著，以防止敵方通過斬首行動的方式摧毀美國聯邦政府的領導層。
而在2007年5月4日，時任美國總統的喬治·W·布什簽署了51號政令（NSPD 51）。這份政令中指出在災難性的緊急情況下，行政權可以調動並直接啟動“政府延續性”的相關計劃。而且51號政令對這類緊急情況做出瞭解釋：“無論何時何地，何種情況，只要當前事件造成了人員傷亡，財產損失，基礎服務中斷，嚴重影響美國人口，基礎設施，生態環境，經濟狀況或政府職能，就屬於災難性緊急狀態。”
51號政令中的非機密部分內容在2007年5月9日發佈於白宮官網，發佈後並沒有舉行新聞發佈會，也沒有引起轟動。而且實際上，51號政令中還包括一系列高度機密的連續附件，行政部門以“國家安全”為由，並未向國會或公眾公開51號政令的附件，其中的一份附件便是設立國土戰略局這一秘密特工機構。
國土戰略局的設立是對“暗冬行動”演習最終結果的直接回應。國土戰略局直接向總統報告，根據“政府延續性”計劃的內容國土戰略局負責在極端的環境甚至是危險的CBRN（核生化以及輻射）環境中維持秩序。一旦51號政令生效。總統就可以啟用國土戰略局的隱藏特工們（或者說叫睡眠特工），並及時採取行動。而且這些特工訓練有素，分部在美國的全國各地。從此國土戰略局便正式成立了並開始了秘密的招募，訓練以及建造基地等活動。
而在2014年末，致死率極高的埃博拉病毒在德克薩斯州的達拉斯市爆發，造成當地的嚴重恐慌。旅行證件上的錯誤描述，誤診和其他的誤解導致了兩人死亡並引發了一系列的法律訴訟。這樣令人匪夷所思的新聞報道，不僅在達拉斯市引起波瀾，更是在美國全國範圍內激起了恐慌。這一事件高度突出了這樣的事實：儘管子2002年以來，美國政府在生物恐怖主義的預防上投入60億美元，但是相關部門仍然對於小規模的病毒爆發感到棘手—而且也明顯沒有準備好應對大規模蔓延的局面。媒體的報道明確的指出從消息靈通的公眾到集體性的歇斯底里，這之間的分界線是多麼的薄弱與不穩定。
所以，為了響應達拉斯市事件，行政部門動用了，絕密的“黑色預算”（預計每年高達800億美元），重新分配了大量資金，以提高國土戰略局的作戰裝備能力，極大的加強了國土戰略局的秘密招募和訓練活動。用來防止嚴重到影響到美國國家安全的類似事件的發生。
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